การดำเนินการดังกล่าวเท่ากับทำงานจ้างโดยไม่มีผู้ควบคุมงาน  ผู้ควบคุมงานจึงไม่อยู่ในฐานะที่จะควบคุมงานตามสัญญาต่อไป และเมื่อไม่มีการควบคุมงาน  ก็ไม่อาจตรวจรับงานได้  และไม่อาจเบิกจ่ายเงินได้  เนื่องจากไม่เป็นตามระเบียบแบบแห่งราชการ