2567-08-23 สรุปภารกิจผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินในการเยือนศาลบัญชีทูร์เคีย (Turkish Court of Accounts) วันที่ 23 สิงหาคม 2567
เมื่อวันที่ 23 สิงหาคม 2567 ในช่วงเช้า นายมณเฑียร เจริญผล ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ร่วมรับฟังการบรรยายเกี่ยวกับการปรับตัวของ TCA ในการตรวจสอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทูร์เคียช่วงการระบาด Covid-19
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทูร์เคียจัดรูปแบบในรูปของเทศบาล หรือ Municipalities โดยจำแนกออกเป็น Metropolitan Municipalities ซึ่งบริหารจัดการในเมืองใหญ่ เช่น อิสตันบูล อังการา รับผิดชอบบริการสาธารณะในเขตเมืองขนาดใหญ่ ขณะที่ District Municipalities เป็นองค์กรปกครองในเขตเมืองขนาดเล็ก ดูแลบริการเช่น การจัดการขยะ สวนสาธารณะ ถนนในเขตเมือง ในช่วงการระบาด Covid-19 นั้น Municipalities เหล่านี้มีบทบาทในการช่วยเหลือประชาชนในช่วงวิกฤตซึ่ง TCA ได้ตรวจสอบในลักษณะ Regularity Audit โดยสรุปผลการตรวจสอบประเด็นต่าง ๆ ที่น่าสนใจได้ ดังนี้
1. มาตรการการรับมือขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในช่วง COVID-19...TCA พบว่า ท้องถิ่นส่วนใหญ่เพิ่มการให้ความช่วยเหลือทางสังคมและปรับเปลี่ยนวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง ทำให้มีบางแห่งเกิดปัญหาความโปร่งใส เนื่องจากอ้างเหตุดำเนินงานอย่างเร่งด่วนทำให้เกิดข้อผิดพลาด
2. ข้อกำหนดใหม่ในการจัดซื้อจัดจ้างภายใต้สถานการณ์วิกฤต... TCA พบว่า การจัดซื้อจัดจ้างที่เกิดขึ้นในช่วงวิกฤต ส่วนใหญ่ผ่อนผันให้ใช้วิธีเฉพาะเจาะจง (Negotiated Tender)ได้ อย่างไรก็ดี วิธีนี้บางครั้งไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด เช่น ไม่ได้จำเป็น เร่งด่วนตามที่กล่าวอ้าง
3. การตรวจสอบการขยายเวลาสัญญาและการยกเลิกสัญญา...TCA พบว่า ช่วงการระบาดมีการขยายเวลาสัญญาและการบอกเลิกสัญญา โดยขยายเวลาเกินความจำเป็น หรือบอกเลิกสัญญาโดยไม่มีเหตุผลที่ชัดเจน
4. การผ่อนผันและยกเว้นเก็บค่าเช่าทรัพย์สิน...TCA พบว่า ท้องถิ่นผ่อนผันเวลาและยกเว้นค่าเช่าทรัพย์สินแต่บางกรณีไม่สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะการยกเว้นค่าเช่าโดยไม่มีหลักฐานที่ชัดเจนว่าผู้เช่าถูกผลกระทบจาก COVID-19
5. การให้ความช่วยเหลือด้านอาหารและสิ่งของจำเป็น...TCA พบว่า ท้องถิ่นแจกจ่ายอาหารและสิ่งของจำเป็นจริง แต่บางกรณีดำเนินการไม่สอดคล้องกับเกณฑ์ที่กำหนด เช่น แจกจ่ายโดยไม่ตรวจสอบความต้องการที่แท้จริงของผู้รับ
6. การจัดหาและแจกจ่ายหน้ากากอนามัยและอุปกรณ์ป้องกัน...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดซื้อและแจกจ่ายหน้ากากอนามัยและอุปกรณ์ป้องกันบางส่วนมีปัญหาในการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย รวมถึงปัญหาคุณภาพของวัสดุที่ไม่ตรงตามมาตรฐาน
7. การสนับสนุนเกษตรกรและชาวประมง... TCA พบว่า ท้องถิ่นช่วยเหลือเกษตรกรและชาวประมงในบางกรณีมีการจ่ายเงินให้กับบุคคลที่ไม่ได้เป็นเกษตรกรหรือชาวประมงจริง นอกจากนี้ยังพบปัญหาเกี่ยวกับการคำนวณจำนวนเงินที่จ่ายผิดพลาด
8. การลดอัตราค่าน้ำและค่าไฟฟ้า...TCA พบว่า ท้องถิ่นลดอัตราค่าน้ำและค่าไฟฟ้าตามมาตรการช่วยเหลือแต่ในบางกรณีไม่สอดคล้องกับกฎหมาย เช่น ลดในอัตราที่สูงกว่าปกติโดยไม่มีเหตุผลที่เพียงพอ หรือไม่สามารถเก็บค่าบริการที่เลื่อนการชำระในภายหลัง
9. การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานในช่วง Lockdown...TCA พบว่า ท้องถิ่นปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน น้ำ และระบบระบายน้ำ ในช่วง Lockdown แต่เผชิญปัญหาการดำเนินงานที่ไม่เป็นไปตามแผนที่กำหนดและใช้งบประมาณไม่เหมาะสม
10. การจัดหาที่พักให้บุคลากรทางการแพทย์...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดหาที่พักให้แก่บุคลากรทางการแพทย์แต่มีบางกรณีที่ไม่ได้ตรวจสอบอย่างละเอียด ทำให้บางคนที่ไม่ได้เป็นบุคลากรทางการแพทย์จริงได้รับประโยชน์จากโครงการนี้
11. การเพิ่มขึ้นของงานทำความสะอาดและการฆ่าเชื้อ...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดซื้อวัสดุฆ่าเชื้อและทำความสะอาดในบางพื้นที่ยังมีปัญหาไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง และบันทึกข้อมูลไม่ครบถ้วน
12. การขยายการสนับสนุนทางการเงินโดยตรง...TCA พบว่า ท้องถิ่นช่วยเหลือครัวเรือนโดยโอนเงินโดยตรงแก่ครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจาก COVID-19 อย่างไรก็ดีบางกรณีไม่สอดคล้องกับระเบียบกฎหมาย เช่น จ่ายเงินให้กับบุคคลที่ไม่ได้รับผลกระทบจริง
13. การจัดหาอินเทอร์เน็ตและอุปกรณ์การเรียนสำหรับนักเรียน...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดหาอินเทอร์เน็ตและอุปกรณ์การเรียนสำหรับนักเรียนแต่บางแห่งดำเนินการไม่สอดคล้องกับสัญญา เช่น จัดซื้ออุปกรณ์ที่มีคุณภาพต่ำกว่าที่กำหนด
14. การสนับสนุนด้านเกษตรและสินค้าปศุสัตว์...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดหาสินค้าเกษตรและปศุสัตว์ให้แก่เกษตรกรในบางพื้นที่ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนด เช่น จ่ายเงินให้กับบุคคลที่ไม่ได้เป็นเกษตรกรจริง หรือคำนวณจำนวนเงินที่ไม่ถูกต้อง
15. การเพิ่มขึ้นของการให้ความช่วยเหลือด้านอาหารผ่านบัตรเดบิต...โดย TCA พบว่า ท้องถิ่นโอนเงินเข้าบัตรเดบิตช่วยเหลือด้านอาหาร แต่ยังมีปัญหาในบางแห่ง เช่น แจกจ่ายบัตรเดบิตให้กับบุคคลที่ไม่สมควรได้รับ หรือใช้จ่ายที่ไม่ตรงตามวัตถุประสงค์
ทั้งนี้ข้อตรวจพบข้างต้นนี้ TCA ได้รวบรวมและจัดทำเป็นกรณีศึกษาข้อบกพร่องเพื่อใช้สำหรับการตรวจสอบการรับมือกับภัยพิบัติ โรคระบาดในอนาคตต่อไป
ในช่วงบ่าย หลังจากรับฟังการบรรยายในช่วงเช้า คณะผู้บริหารที่เข้าร่วมอบรมโครงการพัฒนาการบริหารการตรวจเงินแผ่นดินระดับสูง (นตส.) รุ่นที่ 13 ได้นำเสนอผลงานและประสบการณ์เกี่ยวกับการตรวจสอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทย โดยแลกเปลี่ยนข้อคิดเห็นและตอบข้อซักถามจากผู้แทนของ TCA
ในช่วงเย็น-ค่ำ ผู้แทนจากศาลบัญชีทูร์เคีย (TCA) นำผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน พร้อมคณะผู้บริหารที่เข้าร่วมอบรมโครงการพัฒนาการบริหารการตรวจเงินแผ่นดินระดับสูง (นตส.) รุ่นที่ 13 เข้าเยี่ยมชมศูนย์ฝึกอบรม Sayistay Training Center ซึ่งตั้งอยู่ห่างจากอาคารสำนักงานของ TCA ประมาณ 20 กิโลเมตร ศูนย์ฝึกอบรมแห่งนี้ถูกสร้างขึ้นในปี ค.ศ. 2011 เพื่อรองรับการจัดกิจกรรมฝึกอบรมและสัมมนาต่าง ๆ ทั้งภายในองค์กรและในระดับนานาชาติ
ในโอกาสนี้ ประธานศาลบัญชีทูร์เคีย (Metin Yener) ได้เป็นเจ้าภาพจัดงานเลี้ยงอาหารค่ำอำลา โดยผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินได้กล่าวขอบคุณในความกรุณาและการต้อนรับที่อบอุ่นตลอดระยะเวลา 5 วัน ที่คณะผู้แทนจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้มาเยือน และได้แสดงความหวังอย่างจริงใจว่าประธานศาลบัญชีทูร์เคีย พร้อมด้วยคณะผู้บริหาร TCA จะมีโอกาสมาเยือนสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในปีหน้า
องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทูร์เคียจัดรูปแบบในรูปของเทศบาล หรือ Municipalities โดยจำแนกออกเป็น Metropolitan Municipalities ซึ่งบริหารจัดการในเมืองใหญ่ เช่น อิสตันบูล อังการา รับผิดชอบบริการสาธารณะในเขตเมืองขนาดใหญ่ ขณะที่ District Municipalities เป็นองค์กรปกครองในเขตเมืองขนาดเล็ก ดูแลบริการเช่น การจัดการขยะ สวนสาธารณะ ถนนในเขตเมือง ในช่วงการระบาด Covid-19 นั้น Municipalities เหล่านี้มีบทบาทในการช่วยเหลือประชาชนในช่วงวิกฤตซึ่ง TCA ได้ตรวจสอบในลักษณะ Regularity Audit โดยสรุปผลการตรวจสอบประเด็นต่าง ๆ ที่น่าสนใจได้ ดังนี้
1. มาตรการการรับมือขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในช่วง COVID-19...TCA พบว่า ท้องถิ่นส่วนใหญ่เพิ่มการให้ความช่วยเหลือทางสังคมและปรับเปลี่ยนวิธีการจัดซื้อจัดจ้าง ทำให้มีบางแห่งเกิดปัญหาความโปร่งใส เนื่องจากอ้างเหตุดำเนินงานอย่างเร่งด่วนทำให้เกิดข้อผิดพลาด
2. ข้อกำหนดใหม่ในการจัดซื้อจัดจ้างภายใต้สถานการณ์วิกฤต... TCA พบว่า การจัดซื้อจัดจ้างที่เกิดขึ้นในช่วงวิกฤต ส่วนใหญ่ผ่อนผันให้ใช้วิธีเฉพาะเจาะจง (Negotiated Tender)ได้ อย่างไรก็ดี วิธีนี้บางครั้งไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนด เช่น ไม่ได้จำเป็น เร่งด่วนตามที่กล่าวอ้าง
3. การตรวจสอบการขยายเวลาสัญญาและการยกเลิกสัญญา...TCA พบว่า ช่วงการระบาดมีการขยายเวลาสัญญาและการบอกเลิกสัญญา โดยขยายเวลาเกินความจำเป็น หรือบอกเลิกสัญญาโดยไม่มีเหตุผลที่ชัดเจน
4. การผ่อนผันและยกเว้นเก็บค่าเช่าทรัพย์สิน...TCA พบว่า ท้องถิ่นผ่อนผันเวลาและยกเว้นค่าเช่าทรัพย์สินแต่บางกรณีไม่สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะการยกเว้นค่าเช่าโดยไม่มีหลักฐานที่ชัดเจนว่าผู้เช่าถูกผลกระทบจาก COVID-19
5. การให้ความช่วยเหลือด้านอาหารและสิ่งของจำเป็น...TCA พบว่า ท้องถิ่นแจกจ่ายอาหารและสิ่งของจำเป็นจริง แต่บางกรณีดำเนินการไม่สอดคล้องกับเกณฑ์ที่กำหนด เช่น แจกจ่ายโดยไม่ตรวจสอบความต้องการที่แท้จริงของผู้รับ
6. การจัดหาและแจกจ่ายหน้ากากอนามัยและอุปกรณ์ป้องกัน...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดซื้อและแจกจ่ายหน้ากากอนามัยและอุปกรณ์ป้องกันบางส่วนมีปัญหาในการจัดซื้อจัดจ้างที่ไม่เป็นไปตามกฎหมาย รวมถึงปัญหาคุณภาพของวัสดุที่ไม่ตรงตามมาตรฐาน
7. การสนับสนุนเกษตรกรและชาวประมง... TCA พบว่า ท้องถิ่นช่วยเหลือเกษตรกรและชาวประมงในบางกรณีมีการจ่ายเงินให้กับบุคคลที่ไม่ได้เป็นเกษตรกรหรือชาวประมงจริง นอกจากนี้ยังพบปัญหาเกี่ยวกับการคำนวณจำนวนเงินที่จ่ายผิดพลาด
8. การลดอัตราค่าน้ำและค่าไฟฟ้า...TCA พบว่า ท้องถิ่นลดอัตราค่าน้ำและค่าไฟฟ้าตามมาตรการช่วยเหลือแต่ในบางกรณีไม่สอดคล้องกับกฎหมาย เช่น ลดในอัตราที่สูงกว่าปกติโดยไม่มีเหตุผลที่เพียงพอ หรือไม่สามารถเก็บค่าบริการที่เลื่อนการชำระในภายหลัง
9. การปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐานในช่วง Lockdown...TCA พบว่า ท้องถิ่นปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน น้ำ และระบบระบายน้ำ ในช่วง Lockdown แต่เผชิญปัญหาการดำเนินงานที่ไม่เป็นไปตามแผนที่กำหนดและใช้งบประมาณไม่เหมาะสม
10. การจัดหาที่พักให้บุคลากรทางการแพทย์...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดหาที่พักให้แก่บุคลากรทางการแพทย์แต่มีบางกรณีที่ไม่ได้ตรวจสอบอย่างละเอียด ทำให้บางคนที่ไม่ได้เป็นบุคลากรทางการแพทย์จริงได้รับประโยชน์จากโครงการนี้
11. การเพิ่มขึ้นของงานทำความสะอาดและการฆ่าเชื้อ...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดซื้อวัสดุฆ่าเชื้อและทำความสะอาดในบางพื้นที่ยังมีปัญหาไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนการจัดซื้อจัดจ้าง และบันทึกข้อมูลไม่ครบถ้วน
12. การขยายการสนับสนุนทางการเงินโดยตรง...TCA พบว่า ท้องถิ่นช่วยเหลือครัวเรือนโดยโอนเงินโดยตรงแก่ครัวเรือนที่ได้รับผลกระทบจาก COVID-19 อย่างไรก็ดีบางกรณีไม่สอดคล้องกับระเบียบกฎหมาย เช่น จ่ายเงินให้กับบุคคลที่ไม่ได้รับผลกระทบจริง
13. การจัดหาอินเทอร์เน็ตและอุปกรณ์การเรียนสำหรับนักเรียน...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดหาอินเทอร์เน็ตและอุปกรณ์การเรียนสำหรับนักเรียนแต่บางแห่งดำเนินการไม่สอดคล้องกับสัญญา เช่น จัดซื้ออุปกรณ์ที่มีคุณภาพต่ำกว่าที่กำหนด
14. การสนับสนุนด้านเกษตรและสินค้าปศุสัตว์...TCA พบว่า ท้องถิ่นจัดหาสินค้าเกษตรและปศุสัตว์ให้แก่เกษตรกรในบางพื้นที่ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนด เช่น จ่ายเงินให้กับบุคคลที่ไม่ได้เป็นเกษตรกรจริง หรือคำนวณจำนวนเงินที่ไม่ถูกต้อง
15. การเพิ่มขึ้นของการให้ความช่วยเหลือด้านอาหารผ่านบัตรเดบิต...โดย TCA พบว่า ท้องถิ่นโอนเงินเข้าบัตรเดบิตช่วยเหลือด้านอาหาร แต่ยังมีปัญหาในบางแห่ง เช่น แจกจ่ายบัตรเดบิตให้กับบุคคลที่ไม่สมควรได้รับ หรือใช้จ่ายที่ไม่ตรงตามวัตถุประสงค์
ทั้งนี้ข้อตรวจพบข้างต้นนี้ TCA ได้รวบรวมและจัดทำเป็นกรณีศึกษาข้อบกพร่องเพื่อใช้สำหรับการตรวจสอบการรับมือกับภัยพิบัติ โรคระบาดในอนาคตต่อไป
ในช่วงบ่าย หลังจากรับฟังการบรรยายในช่วงเช้า คณะผู้บริหารที่เข้าร่วมอบรมโครงการพัฒนาการบริหารการตรวจเงินแผ่นดินระดับสูง (นตส.) รุ่นที่ 13 ได้นำเสนอผลงานและประสบการณ์เกี่ยวกับการตรวจสอบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของไทย โดยแลกเปลี่ยนข้อคิดเห็นและตอบข้อซักถามจากผู้แทนของ TCA
ในช่วงเย็น-ค่ำ ผู้แทนจากศาลบัญชีทูร์เคีย (TCA) นำผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน พร้อมคณะผู้บริหารที่เข้าร่วมอบรมโครงการพัฒนาการบริหารการตรวจเงินแผ่นดินระดับสูง (นตส.) รุ่นที่ 13 เข้าเยี่ยมชมศูนย์ฝึกอบรม Sayistay Training Center ซึ่งตั้งอยู่ห่างจากอาคารสำนักงานของ TCA ประมาณ 20 กิโลเมตร ศูนย์ฝึกอบรมแห่งนี้ถูกสร้างขึ้นในปี ค.ศ. 2011 เพื่อรองรับการจัดกิจกรรมฝึกอบรมและสัมมนาต่าง ๆ ทั้งภายในองค์กรและในระดับนานาชาติ
ในโอกาสนี้ ประธานศาลบัญชีทูร์เคีย (Metin Yener) ได้เป็นเจ้าภาพจัดงานเลี้ยงอาหารค่ำอำลา โดยผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินได้กล่าวขอบคุณในความกรุณาและการต้อนรับที่อบอุ่นตลอดระยะเวลา 5 วัน ที่คณะผู้แทนจากสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินได้มาเยือน และได้แสดงความหวังอย่างจริงใจว่าประธานศาลบัญชีทูร์เคีย พร้อมด้วยคณะผู้บริหาร TCA จะมีโอกาสมาเยือนสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินในปีหน้า
