นายสุทธิพงษ์ บุญนิธิรองผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ในฐานะโฆษกสำนักงานการตรวจเงิน แผ่นดิน เปิดเผยว่า สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) โดยสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดินภูมิภาคที่ 15 (จังหวัดสงขลา) (สตภ.15)
ได้ตรวจสอบการเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณและการจัดซื้อจัดจ้างโครงการ ที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจตามแผนยุทธศาสตร์กระจายอำนาจให้องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น (อปท.)
ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 และ 2567 ของ อปท. ในจังหวัดนราธิวาส ผลการตรวจสอบ พบว่ามีการเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณเงินอุดหนุนเฉพาะกิจฯ จำนวน 4 รายการ รวมงบประมาณทั้งสิ้น 259 ล้านบาท
ไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์หรือเงื่อนไขการเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณตามที่กำหนดและอาจ ไม่บรรลุวัตถุประสงค์หรืออาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่การเงินการคลังของรัฐ ดังนี้
1. งานจัดซื้อครุภัณฑ์ติดตั้งกล้องวงจรปิด (CCTV) มีการเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณ จำนวน 8 โครงการ รวมงบประมาณทั้งสิ้น 79.77 ล้านบาท โดยจากการตรวจสอบเอกสารการจัดทำประมาณราคากลาง ของแต่ละโครงการปรากฏว่า มีการกำหนดรายการวัสดุอุปกรณ์และค่าแรงซ้ำซ้อนกันบางรายการ เช่น ค่าแรงติดตั้ง สายเคเบิลใยแก้วนำแสง Accessory ค่าอุปกรณ์ประกอบการติดตั้ง ฯลฯ ทำให้ราคากลางสูงกว่าความเป็นจริง ภายหลัง จากที่ สตง. เข้าตรวจสอบ อปท. ที่ได้รับงบประมาณจึงได้ยกเลิกราคากลางดังกล่าว และได้มีการจัดทำราคากลางใหม่ โดยให้ผู้เชี่ยวชาญมาร่วมเป็นกรรมการจัดทำราคากลาง ส่งผลให้ราคากลางปรับลดลงประมาณ ร้อยละ 14-16 ของวงเงินงบประมาณแต่ละโครงการ หรือคิดเป็นจำนวนเงินที่ลดลง 11.20 ล้านบาท – 12.80 ล้านบาท
2. งานจัดจ้างก่อสร้าง ปรับปรุง ซ่อมแซมถนนท้องถิ่น มีการเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณ โครงการก่อสร้างถนนผิวจราจรแอสฟัลต์คอนกรีต ชั้นพื้นทางดินซีเมนต์ผสมน้ำยาโพลีเมอร์ จำนวน 13 โครงการ รวมงบประมาณทั้งสิ้น 94.12 ล้านบาท
จากการสุ่มตรวจสอบโครงการก่อสร้างถนนผิวจราจร แอสฟัลต์คอนกรีตฯ ของ อบต. แห่งหนึ่งในปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 พบว่า มีค่าก่อสร้างสูงกว่างานก่อสร้าง ถนนแอสฟัลต์คอนกรีตแบบทั่วไปประมาณ 3 เท่า
แต่ไม่ปรากฏผลการทดสอบหรือการรับรองคุณภาพของงาน ก่อสร้างถนนผิวจราจรแอสฟัลต์คอนกรีต ชั้นพื้นทางดินซีเมนต์ผสมน้ำยาโพลีเมอร์ดังกล่าว จึงเห็นว่าการดำเนิน โครงการอาจจะไม่คุ้มค่า อีกทั้งกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้มีหนังสือแจ้งยกเลิกแบบมาตรฐานถนนผิว จราจรดินซีเมนต์ผสมน้ำยาโพลีเมอร์ ตั้งปี พ.ศ. 2564 แสดงให้ว่าโครงการก่อสร้างถนนผิวจราจรแอสฟัลต์ คอนกรีต ชั้นพื้นทางดินซีเมนต์ผสมน้ำยาโพลีเมอร์ดังกล่าวยังไม่มีมาตรฐานรองรับ โดยในระหว่างการ ตรวจสอบของ สตภ.15 ได้มีการประชาสัมพันธ์ให้เจ้าหน้าที่ฝ่ายช่างขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับ จัดสรรงบประมาณทบทวนค่าระดับของถนนในการจัดทำแบบรูปรายการ ราคากลาง และการควบคุมงาน ก่อสร้างให้เป็นไปโดยถูกต้องและให้มีการถ่ายภาพการปฏิบัติงานในแต่ละขั้นตอนโดยละเอียด ซึ่งจะส่งผลให้ สามารถปรับลดงบประมาณค่าก่อสร้างลงได้ประมาณ 1 ล้านบาท/โครงการ
3. รายการเงินอุดหนุนสำหรับก่อสร้าง ปรับปรุง พัฒนาแหล่งน้ำท้องถิ่น มี อปท. ที่ขอรับการจัดสรร งบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 (งบเหลือจ่าย) จำนวน 3 โครงการ รวมงบประมาณทั้งสิ้น 24.64 ล้านบาท จากการตรวจสอบปรากฏพยานหลักฐานว่า มีกลุ่มบุคคลที่น่าเชื่อว่ามีความเชื่อมโยงกับเจ้าหน้าที่ ระดับสูงของหน่วยงานราชการแห่งหนึ่งได้ชักชวนให้นำโครงการขุดลอกแหล่งน้ำที่ได้รับถ่ายโอนมาจาก กรมทรัพยากรน้ำมาเสนอขอรับงบประมาณขุดลอก และได้ขอเบิกงบประมาณไปโดยไม่ได้ดำเนินการขุดลอกจริง 2 หรือบางโครงการอาจมีการขุดลอกเพิ่มเติมบ้างเล็กน้อยไม่เกินร้อยละ 10 ของวงเงินงบประมาณที่ได้รับ ทั้งนี้ จากการเข้าตรวจสอบโครงการขุดลอกที่มีการเบิกจ่ายงบประมาณไปแล้ว ณ วันที่ 29 เมษายน 2567 จำนวน 3 โครงการ ปรากฏข้อเท็จจริงว่า ปริมาณงานส่วนใหญ่ที่ขุดลอกจริงไม่เป็นไปตามที่กำหนดในสัญญาจ้าง แต่รายงานการ ควบคุมงานระบุว่าการก่อสร้างครบถ้วนตามแบบรูปรายการและมีการส่งมอบงานจ้าง โดยคณะกรรมการตรวจการจ้าง ได้ตรวจรับงานทั้ง 3 โครงการ และมีการเบิกจ่ายเงินแล้ว 2 โครงการ สตภ.15 จึงได้ประสานผู้ว่าราชการจังหวัด ตรวจสอบข้อเท็จจริงก่อนการเบิกจ่ายเงินที่เหลืออีก 1 โครงการ ซึ่งต่อมาหน่วยรับตรวจได้มีการขอยกเลิกการ เบิกจ่ายเงินค่าจ้าง 1 โครงการ วงเงิน 9.91 ล้านบาท เมื่อวันที่ 19 มิถุนายน 2567
4. เงินอุดหนุนสำหรับดำเนินการพัฒนาแหล่งท่องเที่ยวด้วยการจัดซื้อติดตั้งชุดเสาไฟถนน โคมไฟแอลอีดี พลังงานแสงอาทิตย์ (โซลาเซลล์) แบบประกอบในชุดเดียวกัน ตามบัญชีนวัตกรรมไทย มี การเสนอขอรับงบประมาณ จำนวน 6 โครงการ รวมงบประมาณทั้งสิ้น 59.67 ล้านบาท จากการตรวจสอบ พบว่า การกำหนดจุดติดตั้งเสาไฟข้างถนนซอยหรือสายทางขนาดเล็ก ซึ่งพื้นที่สองข้างทางส่วนใหญ่เป็นสวน ยางพารา สวนผลไม้ และสวนปาล์มน้ำมันที่มีร่มเงา ทำให้แสงแดดส่องถึงบริเวณที่ติดตั้งเสาไฟได้เป็นเวลาสั้น ๆ หรือไม่สามารถส่องถึงได้ จึงมีความเสี่ยงสูงที่จะเกิดความเสียหายจากการไม่ได้ใช้ประโยชน์จากเสาไฟที่ติด ตั้งอยู่บริเวณที่แสงแดดไม่สามารถส่องถึงได้ อีกทั้งยังพบว่าผู้ประกอบการบางรายได้ขนย้ายเสาไฟฟ้าและวัสดุ อุปกรณ์ที่จำเป็นสำหรับโครงการดังกล่าวไปไว้ในพื้นที่ก่อสร้างของ อปท. ในช่วงเวลาก่อนที่ อปท. เจ้าของ งบประมาณโครงการดังกล่าวจะดำเนินการจัดทำประมาณการราคากลางและจัดหาผู้รับจ้าง และต่อมาปรากฏ ข้อมูลว่าผู้ประกอบการรายดังกล่าวได้เป็นผู้ชนะการเสนอราคาขายและติดตั้งเสาไฟฟ้า โดยต่อมา สตภ.15 ได้ จัดทำรายงานการตรวจสอบเชิงป้องกัน เรื่อง การจัดซื้อติดตั้งชุดเสาไฟฟ้าถนนโคมไฟแอลอีดี พลังงาน แสงอาทิตย์ แบบประกอบในชุดเดียวกัน ตามบัญชีนวัตกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ประจำปี งบประมาณ 2566 – 2567 และได้แจ้งผลการตรวจสอบไปยังผู้ว่าราชการจังหวัด และอธิบดีกรมส่งเสริมการ ปกครองท้องถิ่น ส่งผลให้อบต. 4 แห่ง ที่ยังไม่ได้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างโครงการดังกล่าว ได้ยกเลิกการดำเนิน โครงการ รวมเป็นเงินงบประมาณทั้งสิ้น 40 ล้านบาท
“จากการตรวจสอบปรากฏข้อมูลน่าเชื่อว่ามีกระบวนการร่วมกันในการเสนอขอรับจัดสรร งบประมาณและพิจารณาอนุมัติงบประมาณอุดหนุนเฉพาะกิจฯ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 และ 2567 ให้ อปท. ในจังหวัดชายแดนภาคใต้ทั้ง 4 โครงการดังกล่าว ในลักษณะที่อาจไม่บรรลุวัตถุประสงค์หรืออาจ ก่อให้เกิดความเสียหายแก่การเงินการคลังของรัฐ อาทิ ผู้มีอำนาจในการอนุมัติงบประมาณในขั้นตอนต่าง ๆ ร่วมกันเสนอและพิจารณาอนุมัติงบประมาณโดยไม่ได้คำนึงถึงสภาพความเป็นจริงของพื้นที่ก่อสร้าง หรือ ระเบียบแบบแผนของทางราชการ หรือความจำเป็นคุ้มค่าของโครงการ มีการจัดทำราคากลางของงานซื้อหรือ จ้างที่สูงเกินจริงและมีการจัดซื้อจัดจ้างกับผู้ประกอบการที่ได้ตกลงกันไว้แล้ว รวมถึงมีผู้ประกอบการบางรายรับ หน้าที่เป็นผู้รับจ้างของโครงการและขอเบิกจ่ายเงินค่าจ้างโดยไม่ได้มีการปฏิบัติงานจริง โดยปัจจุบันอยู่ระหว่าง การสรุปสำนวนรายงานการตรวจสอบ อย่างไรก็ตาม จากการตรวจสอบเอกสารคำขอจัดสรรงบประมาณเงิน อุดหนุนเฉพาะกิจฯ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 (องค์การบริหารส่วนตำบล) ยังปรากฏข้อมูลการ จัดสรรงบประมาณของทั้ง 4 โครงการดังกล่าวให้กับ อบต. ในพื้นที่จังหวัดชายแดนภาคใต้ รวมจำนวน 1,980 ล้านบาท โดยมีพฤติการณ์ในการเสนอขอรับจัดสรรงบประมาณเป็นไปในลักษณะเดียวกับการเสนอ ขอรับจัดสรรงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 และ 2567 ซึ่ง สตภ.15 และสำนักตรวจเงินแผ่นดิน จังหวัดในพื้นที่รับผิดชอบจะได้ติดตามตรวจสอบการใช้จ่ายงบประมาณในปีงบประมาณ พ.ศ. 2568 อย่าง ใกล้ชิดต่อไป” โฆษกสำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน กล่าว
สตง. แถลงผลการตรวจสอบกรณีจัดสรรเงินอุดหนุนเฉพาะกิจฯ ของ อปท. ในจังหวัดนราธิวาส พบไม่เป็นไปตามหลักเกณฑ์การเสนอขอรับจัดสรรและอาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ
Date 18 ตุลาคม 2567
แหล่งที่มา สำนักงานการตรวจเงินแผ่นดิน
Attach file
